政策法規

廣西工商聯法律服務團|一周法規與政策資訊

(第1期:7月8日-7月14日)

時間:2019-07-17 11:38:57


  1.中辦 國辦要求全面提升公共法律服務能力和水平

  日前,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》。

  《意見》提出,到2022年基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。到2035年基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的公共法律服務體系。據此,《意見》確立“推進基本公共法律服務均衡發展”、“促進公共法律服務多元化專業化”和“創新公共法律服務管理體制和工作機制”等三方面任務。

  《意見》指出,積極為促進經濟高質量發展提供法律服務。積極為促進經濟高質量發展提供法律服務。圍繞國家重大發展戰略,鼓勵和支持律師廣泛參與重大工程、重大項目全過程,出具法律意見,為營造法治化營商環境提供全方位法律服務。圍繞加強供給側結構性改革,通過組織法律服務團、開展專項法律服務活動等,積極為加快建設制造強國、發展現代服務業等提供綜合性法律服務。圍繞防范化解重大風險,健全企業法律顧問、公司律師制度機制,加強法律風險評估,把律師專業意見作為特定市場經濟活動的必備法律文書。

  《意見》還指出,積極為促進黨政機關依法全面履行職能提供法律服務。進一步擴大黨政機關法律顧問、公職律師工作覆蓋面,提高黨委和政府工作法治化水平。完善黨政機關討論、決定重大事項前聽取法律顧問、公職律師法律意見的工作機制,細化明確相應工作規則和流程。建立完善黨政機關法律顧問、公職律師參與法律法規規章、黨內法規和規范性文件的起草論證工作機制和參與重大決策、重大執法決定合法性審查工作機制。健全政府法律顧問、公職律師選聘機制,優化法律顧問隊伍組成。引導支持政府法律顧問、公職律師積極參與行政應訴、行政復議、行政裁決、調解、仲裁等法律事務。

  2.中共中央 國務院發布義務教育階段教育教學改革綱領性文件

  《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》近日發布。這是黨中央、國務院印發的第一個聚焦義務教育階段教育教學改革的重要文件,是新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的綱領性文件。

  《意見》強調,堅持立德樹人,著力培養擔當民族復興大任的時代新人;堅持“五育”并舉,全面發展素質教育;強化課堂主陣地作用,切實提高課堂教學質量;按照“四有好老師”標準,建設高素質專業化教師隊伍;深化關鍵領域改革,為提高教育質量創造條件;加強組織領導,開創新時代義務教育改革發展新局面。

  3.中國證監會等七部委發布關于在科創板注冊制試點中加強信息共享與失信懲戒的意見

  近日,中國證監會、國家發展改革委、中國人民銀行、國務院國有資產監督管理委員會、國家市場監管總局、中國銀保監會、中國民用航空局、中國國家鐵路集團有限公司八家中央單位聯合發布《關于在科創板注冊制試點中對相關市場主體加強監管信息共享 完善失信聯合懲戒機制的意見》(以下簡稱《意見》)。該文件作為首個專門聚焦特定金融領域信息共享與失信聯合懲戒的信用監管文件,是聯合發文單位落實黨中央、國務院關于提升資本市場違法違規成本、完善科創板配套保障、推進社會信用體系建設指示精神的重要舉措,是對劉鶴副總理在科創板開板儀式上關于加強信用體系建設、維護資本市場發展基石講話精神的具體措施,也是對黨中央、國務院同意公布的《關于在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制的實施意見》相關規定要求的細化落實。

  《意見》從社會信用體系建設頂層設計著手,主要從加強部際信息共享和失信聯合懲戒兩方面著手,明確了四項工作機制:一是加強科創板發行上市審核、發行注冊所需的部際監管信息查詢。證監會、上交所依托發改委、人民銀行、市場監管總局等部門建立的信用信息系統,獲取發行人、上市公司、中介機構及相關人員的信用信息、征信信息、公示信息。二是加強失信信息推送。在科創板注冊制試點中,將證監會及交易所對發行人、上市公司、中介機構及相關責任人員作出的行政處罰、市場禁入、監管措施、紀律處分、刑事移送等失信信息,及時推送給發改委、人民銀行、市場監管總局等部門,納入其管理的信用(征信)信息平臺。三是證監會、上交所在科創板審核注冊過程中,發現發行人、上市公司及相關人員在其他領域、其他部門存在違法失信記錄的,將其作為履行審核注冊職責的重要參考。四是發改委、人民銀行、市場監管總局、國資委、銀保監會、民航局、國鐵集團等單位,依法依規對科創板注冊制試點中存在騙取發行注冊、信息披露違法、違反保薦或證券服務相關規定的相關責任人員,實施十一項失信聯合懲戒措施。

  4.銀保監會發布關于加強地方資產管理公司監督管理工作的通知

  近日,中國銀保監會辦公廳發布《關于加強地方資產管理公司監督管理工作的通知》,針對地方資產管理公司的一些高風險甚至違規經營行為,強調嚴格監管。

  《通知》主要從五方面明確了加強地方資產管理公司監督管理、促進地方資產管理公司穩健經營和健康發展的要求。一是為防止盲目設立地方資產管理公司,要求各省(區、市)人民政府地方金融監管部門應嚴格標準,把好市場入口和市場出口兩道關;二是要求地方資產管理公司應回歸本源,專注主業;三是各監管部門應堅持問題導向,壓實監管責任;四是要求各省(區、市)人民政府地方金融監管部門要堅持嚴守風險的底線思維,治理市場亂象;五是鼓勵地方政府及相關部門研究出臺稅收、資產處置、信貸支持、產業發展、司法和人才引進等方面的扶持政策,營造良好環境支持地方資產管理公司健康發展。

  5.人社部公布《職稱評審管理暫行規定》

  日前,人力資源和社會保障部發出《職稱評審管理暫行規定》,自9月1日起施行。《規定》提出,職稱評審標準分為國家標準、地區標準和單位標準,地區標準、單位標準不得低于國家標準。各地區、各部門以及用人單位等按規定開展職稱評審,應申請組建職稱評審委員會。

  同時,《規定》明確,申報人一般應按職稱層級逐級申報職稱評審。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題,在經濟社會各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才,可直接申報高級職稱評審。《規定》指出,職稱評審委員會經過評議,采取少數服從多數的原則,通過無記名投票表決,同意票數達到出席評審會議的評審專家總數2/3以上的即為評審通過。《規定》還對評審服務、監督管理和法律責任等進行了規范。

  6.人社部部署就業政策落實服務落地專項行動

  近日,人力資源和社會保障部發布《關于開展就業政策落實服務落地專項行動的通知》。《通知》決定從即日起至今年年底,開展就業政策落實服務落地專項行動。《通知》規定了突出重點群體幫扶、加大招聘專項活動力度和提升群眾就業滿意度等六項內容。

  《通知》強調要認真落實職業培訓補貼、稅收優惠等政策,對就業援助對象實施優先扶持和重點幫助;要面向民營企業、小微企業、重點群體,加大就業服務專項招聘活動的力度和頻次,提高人崗對接的效率;要持續推進“減證便民”行動,在收到申請材料后的下一工作日下班前反饋審批結果,其他補貼申領時限由各地根據實際情況按最大限度減少審核時間的原則作出規定;要廣泛開展經辦人員政策培訓,提高經辦能力。

  7.八部委發文推進去產能職工安置工作

  近日,人力資源和社會保障部等八部委發布《關于切實做好化解過剩產能中職工安置工作的通知》。《通知》明確2019年職工安置工作重點對象包括:2019年有關地區去產能任務涉及的分流職工,前期結轉的未分流職工,前期分流安置后仍處于失業狀態的人員。

  《通知》強調各地要做好實名信息管理、妥善分流安置職工、鞏固前期安置成果、強化兜底保障力度、妥善化解矛盾風險并健全長效工作機制。《通知》還規定對獎補資金已有支持但拒不履行法定義務、嚴重損害職工權益的,依法依規追究相關人員責任;對因欠薪欠保等負擔較重導致分流安置進度滯后的企業,督促企業及所屬集團公司承擔主體責任,推動上級集團公司加強專項支持,努力拓寬多元化籌資渠道。

  8.農業農村部:通過政府購買服務開展金融支農創新試點

  日前,農業農村部辦公廳發布《關于2019年度金融支農創新試點政府購買服務有關事宜的通知》。《通知》規定,2019年度金融支農創新試點服務事項的購買主體為農業農村部計劃財務司。承接主體為銀行、保險公司、擔保公司、期貨公司等金融機構。

  《通知》明確,一是開展農業農村金融保險創新,充實農村金融、農業保險政策儲備;二是發揮財政資金杠桿作用,推動解決新型農業經營主體貸款難、貸款貴、風險高問題;三是緊密依托互聯網手段,探索相關涉農信息數據共享共用。

  9.中央財政出臺獎補政策支持地方優勢特色農產品保險

  近日,財政部發布《關于開展中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點的通知》,自2019年1月1日起施行,試點期限暫定一年。《通知》提出,在內蒙古、山東、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、陜西、甘肅、新疆等10個省份,對省級財政引導小農戶、新型農業經營主體等開展的符合條件的地方優勢特色農產品保險,按照保費的一定比例給予獎補,支持地方特色農產品保險發展。

  《通知》明確,保險標的由試點地區自主確定,但不超過兩種。對已納入中央財政保費補貼范圍的保險標的進行保險產品創新,如開展價格保險、收入保險等,符合條件的中央財政也將給予獎補政策支持。同時,按照“突出地方主責”要求,中央財政補貼比例低于目前的大宗農產品,其中對中西部地區補貼30%,對東部地區補貼25%。

  10.國辦發布交通運輸領域央地財政事權和支出責任劃分方案

  近日,國務院辦公廳發布《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》,自2020年1月1日起實施。《方案》對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面改革事項的財政事權和支出責任進行了劃分。對現行法律法規沒有明確財政事權劃分的事項進行確認,包括國道、國家級口岸公路、京杭運河、運輸機場等。

  《方案》指出,適度加強中央財政事權,將公路領域的“界河橋梁”和“邊境口岸汽車出入境運輸管理”,水路領域的“國境、國際通航河流航道”和“西江航運干線”等內容上劃為中央財政事權。同時,適當下劃部分財政事權,將鐵路領域“干線鐵路”的組織實施從中央財政事權調整為中央與地方共同財政事權,將民航領域“通用機場”從中央與地方共同財政事權調整為地方財政事權。

  11.國家郵政局:營造公平環境 支持民營快遞企業發展

  國家郵政局于近日印發《關于支持民營快遞企業發展的指導意見》,提出4項工作措施,以更好地服務民營快遞企業發展,激發民營經濟創新活力,深化供給側結構性改革,推進行業高質量發展。

  一是降低企業成本,減輕企業負擔。降低制度性交易成本,深化快遞領域“放管服”改革,進一步優化審批服務流程,將快遞業務經營許可審批時間縮短至法定時限一半以內。積極推進全流程在線辦理“一網通辦”,實現企業“最多跑一次”。推進減稅降費,全面推進郵政業落實減稅降費政策,引導中小民營快遞企業拓寬融資渠道,降低融資成本,推動解決中央和地方相關政策落實中的困難和問題。

  二是加強企業培育,推動轉型升級。培育市場份額高、創新能力強、發展潛力大、質量效益優的民營快遞企業。不斷完善城鄉物流網絡節點,深化快遞與交通協同發展,強化運輸銜接,提升能力保障。加快完善跨境寄遞服務體系,培育具有國際一流競爭力的快遞企業。提升創新發展能力,鼓勵新一代信息技術應用,培育一批“專精特新”快遞企業。積極引導民營企業融入“一帶一路”建設,提升企業引進高端技術、項目和人才的能力。提高企業現代管理水平。支持民營快遞企業完善公司法人治理結構,建立現代企業制度。引導民營快遞企業從價格競爭轉向服務質量競爭。提高從業人員能力素質,暢通民營快遞企業人才成長階梯和發展通道。

  三是完善監管措施,營造公平環境。深化郵政業市場監管綜合行政執法改革,推進實施執法事項清單管理制度,深入推行“雙隨機、一公開”。完善政策執行方式,提高政府部門履職水平,加快形成適應“互聯網+”等新模式、新業態的包容審慎監管方式。強化行業信用體系建設,完善快遞業守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,建立實施快遞行業失信主體“黑名單”制度。探索對守信快遞企業提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。

  四是加強組織協調,提升保障水平。促進形成政企親清關系,創建風清氣正的營商環境,充分保障民營快遞企業合法權益。暢通政企溝通渠道,加大對企業調研力度,建立定期溝通互動機制。提升行業精神文明水平,加快民營快遞企業內部非公企業黨組織和群團組織建立,支持行業青年創新創業。加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道,展示優秀企業家精神。加大政策落實力度,認真貫徹黨中央、國務院關于支持民營企業發展的決策部署,推動民營快遞企業健康發展。

  12.國家煤礦安監局規范煤礦企業安全生產主體責任事項

  近日,國家煤礦安全監察局發布《關于煤礦企業安全生產主體責任監管監察的指導意見》。《意見》規定各級煤礦安全監管監察部門按執法計劃對煤礦企業開展檢查時,重點對安全管理機構設置和人員配備情況、安全風險辨識管控情況、應急管理主體責任落實情況、承包或者托管安全管理情況以及煤礦上級公司履職情況和安全管理、生產責任、投入保障、培訓、隱患排查治理制度建立和落實情況10個方面進行檢查。

  《意見》強調突出“關鍵少數”、嚴格責任倒查、強化問責效果。對檢查發現的隱患問題和安全生產違法違規行為,除依法對煤礦企業進行處理處罰外,還要追根溯源,由事見人、由問題到人開展責任倒查,逐條查明相關人員責任,依法對責任人員實施行政處罰和問責追責。

  13.三類能履行而不履行撫養責任父母將面臨失信懲戒

  近日,民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部等12部門聯合發布了《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》。對能夠履行而不履行撫養和監護責任的父母,給予失信的聯合懲戒。督促父母切實履行應有的職責,來保護兒童的基本權益。

  《意見》根據有關的規定,主要對三類人員實行失信懲戒。第一類是惡意、故意棄養孩子的父母,這類父母是有條件撫養孩子的情況下,不履行撫養和監護的責任;第二類是長期不與家庭和孩子聯系的父母,這一類的情況我們經常在一些新聞媒體的報道當中可以看到;第三類是采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障的資金、物資和服務的父母及其監護人。
 

  (廣西工商聯法律服務團辦公室、廣西萬益律師事務所 供稿)