政策法規

廣西工商聯法律服務團|一周法規與政策資訊 (第6期)

時間:2019-08-23 14:40:36


 

  1.中共中央發布《中國共產黨機構編制工作條例》

  近日,中共中央發布了《中國共產黨機構編制工作條例》,并發出通知,要求各地區各部門認真遵照執行。通知強調,《條例》的制定和實施,對于落實黨管機構編制原則,推進機構編制法定化,提升機構編制工作水平,鞏固黨治國理政的組織基礎,具有重要意義。

  2.李克強主持召開國務院常務會議 部署運用市場化改革辦法推動實際利率水平明顯降低和解決“融資難”問題等

  國務院總理李克強8月16日主持召開國務院常務會議,部署運用市場化改革辦法推動實際利率水平明顯降低和解決“融資難”問題;確定加強常用藥供應保障和穩定價格的措施,確保群眾用藥需求和減輕負擔。

  部署運用市場化改革辦法推動實際利率水平明顯降低和解決“融資難”問題。會議指出,按照黨中央、國務院部署,今年以來有關各方積極努力,全社會綜合融資利率水平總體穩中有降。要繼續保持這一態勢,特別是面對當前形勢,要保持流動性合理充裕,堅持用改革辦法,促進實際利率水平明顯下降,并努力解決“融資難”問題。(1)改革完善貸款市場報價利率形成機制,在原有1年期一個期限品種基礎上,增加5年期以上的期限品種,由各報價銀行以公開市場操作利率加點方式報價,全國銀行間同業拆借中心根據報價計算得出貸款市場報價利率并發布,為銀行新發放貸款提供定價參考,帶動貸款實際利率水平進一步降低。(2)促進信貸利率和費用公開透明。嚴格規范金融機構收費,督促中介機構減費讓利。(3)多種貨幣信貸政策工具聯動配合,更大發揮擔保體系作用,降低實體經濟融資成本,確保實現年初確定的降低小微企業貸款綜合融資成本1個百分點的任務目標。(4)加強對有訂單、有市場、有信用企業的信貸支持,確保不發生不合理抽貸、斷貸。(5)著力解決小微企業“融資難”問題。強化正向激勵和考核督導,引導銀行積極拓展市場、創新業務模式、改進業務流程,更好服務實體經濟。

  3.國家發改委推進西部陸海新通道建設

  近日,國家發展和改革委員會發布《西部陸海新通道總體規劃》,規劃期為2019—2025年,展望到2035年。《規劃》包含了加快運輸通道和物流設施建設、提升通道運行與物流效率、促進通道與區域經濟融合發展、加強通道對外開放及國際合作、保障措施等內容。

  《規劃》明確,在加強地方政府隱性債務風險和系統性金融風險防控的基礎上,鼓勵地方依法合規采用政府和社會資本合作(PPP)等方式,吸引國內外資本參與西部陸海新通道項目建設。積極引進大型物流企業等戰略合作伙伴,參與通道投資建設與運營。鼓勵各類金融機構加大支持力度,創新金融產品和融資模式,為通道相關項目提供金融支持。充分利用亞洲基礎設施投資銀行等平臺,支持通道重大項目建設。

  4.國家發展改革委發布進一步降低中國人民銀行征信中心服務收費標準

  近日,國家發展改革委發布關于進一步降低中國人民銀行征信中心服務收費標準的通知,自2019年8月1日起執行。

  根據通知,商業銀行等機構查詢企業信用報告基準服務費標準由每份40元降低至20元,查詢個人信用報告基準服務費標準由每份4元降低至2元,實際收費標準根據用戶機構向征信系統提供的數據量和查詢量計算確定,數據查詢量適用超額累退計算方法,具體計算公式和計費辦法詳見附件。

  農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司、消費金融公司、融資租賃公司、融資性擔保公司、民營銀行、獨立法人直銷銀行等10類金融機構查詢企業和個人信用報告實行優惠收費標準。上述享受優惠政策的機構查詢企業信用報告收費標準由每份15元降低至10元,查詢個人信用報告收費標準繼續維持每份1元。

  上述各類機構中,同一用戶30天內多次查詢同一企業信用報告的,按查詢一份企業信用報告計費;1天內多次查詢同一個人信用報告的,按查詢一次個人信用報告計費。

  應收賬款質押登記收費標準由每件每年60元降低至30元,變更登記、異議登記收費標準由每件每次20元降低至10元,查詢登記信息免費。

  5.國稅總局發布《支持脫貧攻堅稅收優惠政策指引》

  日前,國家稅務總局發布《支持脫貧攻堅稅收優惠政策指引》。《指引》規定了從支持貧困地區基礎設施建設、推動涉農產業發展、激發貧困地區創業就業活力、推動普惠金融發展、促進“老少邊窮”地區加快發展、鼓勵社會力量加大扶貧捐贈六個方面,實施了的110項推動脫貧攻堅的優惠政策。

  《指引》提出,通過免稅、減計收入、準備金稅前扣除、簡易計稅等多種方式,以農戶和小微企業為重點對象,鼓勵金融機構和保險、擔保、小額貸款公司加大對扶貧開發的金融支持力度。《指引》還明確,境外捐贈人捐贈慈善物資免征進口環節增值稅;企業通過公益性社會組織或政府部門的公益性捐贈企業所得稅稅前扣除;企業符合條件的扶貧捐贈所得稅稅前據實扣除。

  6.銀保監會發布《關于進一步加強知識產權質押融資工作的通知》

  中國銀保監會官方網站發布《關于進一步加強知識產權質押融資工作的通知》。《通知》由中國銀保監會聯合國家知識產權局、國家版權局共同發布,是落實《政府工作報告》關于“擴大知識產權質押融資”和國務院常務會議工作部署的重要舉措。

  《通知》強調,要優化知識產權質押融資服務體系。大型銀行、股份制銀行指定專門部門負責知識產權質押融資工作,鼓勵商業銀行在風險可控的前提下,通過單列信貸計劃、專項考核激勵等方式,支持知識產權質押融資業務發展。

  《通知》明確,加強知識產權質押融資服務創新。鼓勵商業銀行在知識產權打包融資以及地理標志、集成電路布圖設計作為知識產權質押物的可行性等方面進行探索。鼓勵商業銀行重點支持知識產權密集型產業園區、創新型(科技型)小微企業,促成更多小微企業實現知識產權質押“首貸”。?

  《通知》要求健全知識產權質押融資風險管理。商業銀行應加強風險管理,對押品實行動態管理。鼓勵保險機構在風險可控情況下,為知識產權驅動創新發展提供多種保險服務。?

  《通知》明確完善知識產權質押融資保障工作。銀行保險監督管理部門與知識產權管理部門、版權管理部門建立知識產權金融協同工作機制,加強信息數據共享,共同推動知識產權質押融資相關支持政策的制定和實施工作。建立和完善知識產權質押融資的風險分擔和損失補償機制,對于商業銀行行使質權獲得的知識產權,可按程序減免維持費用。

  7.《廣西鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》印發實施

  自治區黨委、政府日前印發《廣西鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,明確堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,圍繞推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織“五個振興”,對實施鄉村振興戰略作出總體設計和階段謀劃,細化實化工作重點、政策措施、推進機制,部署重大工程、重大計劃、重大行動,確保鄉村振興戰略扎實推進。

  《規劃》提出,按照到2020年我區與全國同步全面建成小康社會和分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略部署,2018年至2022年,既要在農村實現全面小康,又要為基本實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。

  根據《規劃》,到2020年,鄉村振興戰略取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力穩步提升,農業供給側結構性改革取得積極進展;農村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,與全國同步全面建成小康社會;農村基礎設施水平明顯改善;城鄉融合發展體制機制初步建立;美麗廣西鄉村建設四個階段目標任務全面完成;農村發展環境進一步優化;鄉村優秀傳統文化得到傳承發展;鄉村治理體系進一步完善;黨的農村工作領導體制機制進一步健全;各地各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立。

  8. 西部陸海新通道建設上升為國家戰略 為包括廣西在內的中國西部地區腹地帶來重大發展機遇

  經國務院批復,國家發展改革委已于近日印發實施《西部陸海新通道總體規劃》。這標志著西部陸海新通道建設上升為國家戰略,為包括廣西在內的中國西部地區腹地帶來重大發展機遇。

  規劃明確,建設自重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口(北部灣港、洋浦港),自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口,以及自成都經瀘州(宜賓)、百色至北部灣出海口三條通路,共同形成西部陸海新通道的主通道。著力打造國際性綜合交通樞紐,建設廣西北部灣國際門戶港,提升通道出海口功能。圍繞主通道完善西南地區綜合交通運輸網絡,密切貴陽、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區重要節點城市和物流樞紐與主通道的聯系,有力支撐西南地區經濟社會高質量發展。

  9.九條改革措施推進廣西工商聯所屬商會創新發展

  近日,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《廣西促進工商聯所屬商會改革和發展的實施方案》,進一步推動全區工商聯所屬商會改革和創新發展。

  《實施方案》提出9條具體改革措施,涉及自治區黨委統戰部、組織部,自治區民政廳、工商聯、工信廳、商務廳、財政廳、市場監管局、投資促進局等多個責任單位。

  推動統戰工作向商會有效覆蓋。《實施方案》明確工商聯所屬商會與工商聯不脫鉤,要發揮其在非公有制經濟領域的基層統戰組織作用,積極穩妥吸收已經與政府部門脫鉤的符合國家和自治區產業發展導向的高新科技領域、先進制造業、現代服務業、現代農業等領域的商協會成為工商聯所屬商會,拓寬統戰工作覆蓋范圍。在行業協會商會脫鉤試點中,已經同工商聯脫鉤的商會要恢復備案,繼續由工商聯履行業務主管單位職責。此外,在同級黨委和政府的領導下,實施各級工商聯對異地商會的歸口管理,使商會組織覆蓋經濟社會發展各重點行業和領域。

  做好省外廣西商會的指導服務工作,支持省外異地商會以團體會員身份加入工商聯。

  強化經濟服務功能,創新經濟服務工作。《實施方案》明確商會要圍繞黨委政府中心工作和重大決策部署開展工作,動員會員企業積極參與“一帶一路”“南向、北聯、東融、西合”和三大攻堅戰。邀請行業商會代表列席各級黨委、政府涉及行業發展的重要會議。推動政府與商會間互動交流,政府部門開展的經濟活動要主動邀請商會參與。支持商會開展對行業分布、行業發展、產業政策的調查研究,主動參與地方標準、團體標準等制定和修定,凡涉及行業發展的政策制訂,要征求行業商會協會意見。在各級黨政領導和相關部門聯系重點民營企業機制的基礎上,建立聯系重點商會的機制,更有利于發揮各商協會的橋梁紐帶作用,讓服務民營企業工作更有針對性和普遍性。

  10.廣西出臺食糖臨時儲存管理辦法

  為確保臨時儲存食糖數量準確、質量合格和儲存安全,自治區政府辦公廳近日印發實施《廣西壯族自治區食糖臨時儲存管理辦法》,以規范操作流程、規范食糖臨時儲存管理,切實發揮穩定食糖市場功能作用。

  根據《辦法》,當廣西食糖市場價格比全區制糖企業平均成本低15%并持續30天以上或自治區政府認為有必要時,啟動食糖臨時儲存工作。達到食糖臨時儲存條件后,由自治區糖業發展辦牽頭,會同自治區財政廳和人民銀行南寧中心支行等部門研究制訂食糖臨時儲存方案報自治區政府審批。食糖臨時儲存采取自治區財政貼息、銀行給予貸款支持、制糖企業承擔儲存任務并自負盈虧的市場化方式運作,所儲存的食糖必須為符合國家標準GB/T317-2018一級及以上、且為我區制糖企業以糖料蔗為原料生產的白砂糖,不包括外省區市的食糖和進口加工的食糖。

  對于承擔臨時儲存食糖的制糖企業,《方法》列出了明確的條件:在廣西境內具有獨立法人資格;擁有全資、控股或租賃的儲存庫,儲存庫應符合商務部發布實施的中央儲備糖儲存庫資質條件標準;租賃儲存庫的租賃合同到期日應在儲存任務存儲期滿1個月以后;能夠確保臨時儲存食糖的安全和承擔儲存到期后自行處置食糖的盈虧責任;具有較好的商業信譽、較強的抗風險能力和健全的財務管理制度。

  臨時儲存食糖入庫數量與儲存計劃差異控制在儲存計劃的1‰以內。儲存計劃下達后,制糖企業應按時保質保量落實,不得調整、更改、拒絕或拖延實施。企業應嚴格臨時儲存食糖在庫管理,將臨時儲存食糖存放在符合儲存條件的倉庫,并將臨時儲存食糖與企業經營食糖分開存放,實行專倉或專垛儲存、專人管護、專賬記載和掛牌明示,確保臨時儲存食糖賬賬相符、賬實相符、質量合格和儲存安全。未經批準,任何承儲企業不得動用臨時儲存食糖,不得擅自串換臨時儲存食糖品種,不得虛報臨時儲存食糖數量,不得自行變更臨時儲存食糖地點。為實施市場調控,或應對重大自然災害、公共衛生事件或者其他突發事件引發的市場異常波動,需要動用臨時儲存食糖,由自治區糖業發展辦商有關部門和承儲企業,提出動用臨時儲存食糖的計劃報自治區政府批準后,由自治區糖業發展辦組織實施。臨時儲存食糖存儲期滿后,由企業自主銷售,自負盈虧。

  11.自治區本級黨政機關事業單位經營性國有資產將統一監管

  自治區政府辦公廳近日印發《進一步推進自治區本級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管實施方案》。根據《方案》,我區將以脫鉤劃轉、特殊企業維持現行管理體制、市場化處置3種方式,穩步將自治區本級黨政機關和事業單位所辦企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系。

  根據《方案》,自治區本級黨政機關和事業單位所辦企業,除自治區黨委、政府另有規定外,原則上全部實行脫鉤劃轉。自治區本級黨政機關和事業單位不再持有所辦企業股權,按業務相近原則協商將企業包括資產、人員、債權債務等全部劃轉移交至有關國有企業或國有資本投資、運營公司,由接收企業統一管理。

  對公安、監獄、糧食等部門所辦的承擔國家及我區特殊任務的企業,以及經自治區黨委、政府批準的其他特殊性質企業,維持現行管理體制不變。

  自治區本級黨政機關和事業單位所辦企業中的“僵尸企業”、空殼企業或與行使公共職能和發展公共事業無關但難以脫鉤劃轉的國有企業,按照國家和自治區有關規定通過實施注銷、撤銷、破產、拍賣、出售等市場化方式逐步處置。自治區本級黨政機關和事業單位所辦企業為金融類、文化類企業,中央和自治區另有規定的,從其規定。自治區本級培訓療養機構以及生產經營性事業單位按相關規定轉企改制后,符合條件的,按方案要求納入集中統一監管體系。

  《方案》要求,對實行脫鉤劃轉的企業,要理順企業產權關系,明晰資產權屬、土地使用方式、職工身份等,保持職工隊伍穩定;對維持現行管理體制的部分特殊企業,要完善企業內部監督機制,健全規范國有資本運作制度,強化監督檢查;對實施市場化方式處置的企業,要妥善處理好企業資產、人員、債權債務等各類問題。

  12.企業職工養老保險廣西區內轉移有新規

  為減少群眾辦理廣西區內社保轉移的頻率,近日,自治區社保中心對自治區內基本養老保險關系轉移接續作出新規定。對于距離法定退休年齡超過兩年、自治區內在兩個及以上社保經辦機構有參保繳費記錄的參保人員,區內企業職工基本養老保險之間的轉移接續業務暫不辦理。

  目前,廣西全區正在優化企業職工養老保險轉移接續流程。優化后,參保人員只需通過網上服務大廳或綜合窗口,向原參保地或新參保地提交一次轉移接續申請,就可以零跑腿完成辦理社保關系的轉入轉出。

  南寧市人社局表示,不辦理社保關系轉移也可在當地參保,并不影響個人參保繳費。此外,參保人員在退休后才享受養老保險待遇,核定退休待遇前不轉移養老關系的,對參保人員并無影響。參保人員只需要在退休前,確定養老待遇領取地之后,再一次性辦理好養老保險關系轉移就可以了。
 

  (廣西工商聯法律服務團辦公室、廣西萬益律師事務所 供稿)