政策法規

廣西工商聯法律服務團|一周法規與政策資訊(第9期)

時間:2019-09-12 17:22:47



  1.中共中央發布《中國共產黨問責條例》

  近日,中共中央發布了修訂后的《中國共產黨問責條例》),并發出通知,要求各地區各部門認真遵照執行。通知要求,各級黨委(黨組)要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,擔負起全面從嚴治黨政治責任,堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究,把制度的剛性立起來。要抓好《條例》學習宣傳和貫徹落實,把學習貫徹《條例》與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,組織黨員干部進行對照檢視,切實把《條例》要求轉化為擔當行動。

  通知還要求各級紀委(紀檢組)要履行好監督專責,黨的工作機關要立足本職,敢于問責、善于問責,提高制度化、規范化水平。各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要加強監督檢查,把貫徹執行《條例》情況納入巡視巡察和派駐監督重點,推動《條例》各項規定落到實處。各地區各部門在執行《條例》中的重要情況和建議,要及時報告黨中央。

  2.國務院發布體育強國建設綱要 明確發展體育產業培育新動能

  近日,國務院辦公廳發布《體育強國建設綱要》。《綱要》提出,到2020年建立與全面建成小康社會相適應的體育發展新機制,體育領域創新發展取得新成果,全民族身體素養和健康水平持續提高,公共體育服務體系初步建立,競技體育綜合實力進一步增強,體育產業在實現高質量發展上取得新進展。到2050年全面建成社會主義現代化體育強國等。

  據此,《綱要》確立“落實全民健身國家戰略,助力健康中國建設”、“提升競技體育綜合實力,增強為國爭光能力”、“加快發展體育產業,培育經濟發展新動能”等五項戰略任務。《綱要》要求,激發市場主體活力,完善健身教練、體育經紀人等職業標準和管理規范。扶持體育培訓、策劃、咨詢、經紀、營銷等企業發展。同時加強體育市場監管,推進體育行業信用體系建設等。

  3.李克強主持召開國務院常務會議 部署精準施策加大力度做好“六穩”工作等

  國務院總理李克強9月4日主持召開國務院常務會議,部署精準施策加大力度做好“六穩”工作;確定加快地方政府專項債券發行使用的措施,帶動有效投資支持補短板擴內需。

  會議指出,上半年我國經濟延續總體平穩、穩中有進態勢。當前外部環境更趨復雜嚴峻,國內經濟下行壓力加大,各地區各部門要按照黨中央、國務院部署,增強緊迫感,主動作為,把做好“六穩”工作放在更加突出位置,圍繞辦好自己的事,用好逆周期調節政策工具,在落實好已出臺政策基礎上,梳理重點領域關鍵問題精準施策。要多措并舉穩就業,抓緊推進高職院校擴招100萬人和運用1000億元失業保險基金結余開展大規模職業技能培訓等工作,研究進一步增加高職、技校招生規模和技能培訓資金規模。保持物價總體穩定,落實豬肉保供穩價措施,適時啟動對困難群眾的社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。要切實落實簡政減稅降費措施,優化營商環境,激發市場主體活力。要著眼補短板、惠民生、增后勁,進一步擴大有效投資,今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢,10月底前全部撥付到項目上,督促各地盡快形成實物工作量。堅持實施穩健貨幣政策并適時預調微調,加快落實降低實際利率水平的措施,及時運用普遍降準和定向降準等政策工具,引導金融機構完善考核激勵機制,將資金更多用于普惠金融,加大金融對實體經濟特別是小微企業的支持力度。要壓實責任,增強做好“六穩”工作的合力,確保經濟運行在合理區間。

  為加快發行使用地方政府專項債券,會議確定,一是根據地方重大項目建設需要,按規定提前下達明年專項債部分新增額度,確保明年初即可使用見效,并擴大使用范圍,重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施,城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目,農林水利,城鎮污水垃圾處理等生態環保項目,職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務,冷鏈物流設施,水電氣熱等市政和產業園區基礎設施。專項債資金不得用于土地儲備和房地產相關領域、置換債務以及可完全商業化運作的產業項目。二是將專項債可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點投向的重大基礎設施領域。以省為單位,專項債資金用于項目資本金的規模占該省份專項債規模的比例可為20%左右。三是加強項目管理,防止出現“半拉子”工程。按照“資金跟項目走”的要求,專項債額度向手續完備、前期工作準備充分的項目傾斜,優先考慮發行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區。各地和有關部門要加強項目儲備,項目必須有收益,要優選經濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目,同時也要防止一哄而上,確保項目建設取得實效。

  4.兩高聯合發布司法解釋:明確高考等4類考試作弊屬犯罪

  今日,最高人民法院、最高人民檢察院聯合對外發布《關于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對在高考、研究生考試以及司法考試等4大類“法律規定的國家考試”中組織作弊的,處三年以上七年以下有期徒刑并處罰金,嚴厲懲治考試作弊犯罪。

  《解釋》明確了下列考試屬于“法律規定的國家考試”:(1)普通高等學校招生考試、研究生招生考試、高等教育自學考試、成人高等學校招生考試等國家教育考試;(2)中央和地方公務員錄用考試;(3)國家統一法律職業資格考試、國家教師資格考試、注冊會計師全國統一考試、會計專業技術資格考試、資產評估師資格考試、醫師資格考試、執業藥師職業資格考試、注冊建筑師考試、建造師執業資格考試等專業技術資格考試;(4)其他依照法律由中央或者地方主管部門以及行業組織的國家考試。在此基礎上,《解釋》第一條第三款進一步規定前述規定的考試涉及的特殊類型招生、特殊技能測試、面試等考試,屬于“法律規定的國家考試”。

  此外,《解釋》還明確代替考試犯罪的處理規則、考試之前被查處的組織考試作弊行為屬犯罪等問題,并對“作案器材”進行了詳細解釋。

  5.五部門發布《耕地占用稅法實施辦法》

  近日,財政部等五部門聯合發布《中華人民共和國耕地占用稅法實施辦法》,隨后,國家稅務總局發出《關于耕地占用稅征收管理有關事項的公告》(下稱《公告》),均自2019年9月1日起施行。

  《辦法》規定,經批準占用耕地的,納稅人為農用地轉用審批文件中標明的建設用地人;農用地轉用審批文件中未標明建設用地人的,納稅人為用地申請人,其中用地申請人為各級人民政府的,由同級土地儲備中心、自然資源主管部門或政府委托的其他部門、單位履行耕地占用稅申報納稅義務。未經批準占用耕地的,納稅人為實際用地人。《公告》則明確了耕地占用稅計稅公式、減免稅具體內容、稅收減免退補稅辦理、納稅申報表及申報資料提交、減免稅后續管理和擬廢止的規范性文件等內容。

  6.兩部委明確部分先進制造業增值稅期末留抵退稅政策

  據財政部9月4日消息,為進一步推進制造業高質量發展,財政部、稅務總局發布《關于明確部分先進制造業增值稅期末留抵退稅政策的公告》。

  公告顯示,自2019年6月1日起,同時符合以下條件的部分先進制造業納稅人,可以自2019年7月及以后納稅申報期向主管稅務機關申請退還增量留抵稅額:增量留抵稅額大于零;納稅信用等級為A級或者B級;申請退稅前36個月未發生騙取留抵退稅、出口退稅或虛開增值稅專用發票情形;申請退稅前36個月未因偷稅被稅務機關處罰兩次及以上;自2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返(退)政策。

  7.兩部門深入推進電子營業執照在全國一體化平臺的應用

  近日,國務院辦公廳電子政務辦公室、國家市場監督管理總局辦公廳發布關于依托全國一體化在線政務服務平臺做好電子營業執照應用推廣工作的通知》。《通知》旨在實現市場主體身份在線“一次驗證、全網通用”、市場主體營業執照和各類證照電子文件及信息的共享復用,方便市場主體辦事,提高政務服務效能。2019年12月底前實現電子營業執照在一體化平臺全面深度應用。

  為此,《通知》提出了“依托一體化平臺統一身份認證系統,使用電子營業執照實現對市場主體的統一身份認證”、“依托一體化平臺電子證照共享服務系統,實現電子營業執照作為市場主體身份憑證文件的互信互認”等六項任務。

  8.兩部門關于支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知

  中國銀保監會、農業農村部發布支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知,通知指出,未來將從六方面引導銀行業保險業支持做好穩定生豬生產、保障市場供應工作。

  通知指出,銀行業金融機構要進一步加大對生豬產業的支持。對符合授信條件但暫時遇到經營困難的種豬場(地方豬保種場)、生豬規模養殖場和屠宰加工企業,要做好相關金融服務,不得盲目限貸、抽貸、斷貸。

  根據通知,未來將完善生豬政策性保險政策。提高能繁母豬、育肥豬保險保額,暫時將能繁母豬保險保額從1000—1200元增加至1500元、育肥豬保險保額從500—600元增加至800元,具體事項按財政部門有關要求辦理。立足于長期穩定生豬生產,鼓勵具備條件的地方把握時間窗口,持續開展并擴大生豬價格保險試點。

  9.文化和旅游部、農業銀行聯手支持旅游重點村建設

  近日,文化和旅游部、農業銀行圍繞實施鄉村振興戰略,聚焦全國鄉村旅游重點村建設,聯合印發《關于金融支持全國鄉村旅游重點村建設的通知》(以下簡稱《通知》),共同推進新時代鄉村旅游高質量發展。

  根據《通知》,農業銀行支持鄉村旅游發展的工作措施主要包括八個方面:加大信貸投放、推進產品創新、強化政策保障、夯實發展基礎、推動產業升級、延伸服務渠道、開展綜合服務、促進鄉村消費。

  據中國農業銀行網站消息,下一步,文化和旅游部與農業銀行將進一步深化戰略合作,持續深耕鄉村旅游市場,全力以赴把鄉村旅游金融服務做實、做細、做出亮點,著力打造風險可控、發展可持續的鄉村旅游金融服務新模式,推動鄉村文旅產業發展邁上新臺階,為建設美麗中國和落實鄉村振興戰略做出更大貢獻。

  10.科技部:未來布局建設20個左右新一代AI創新發展試驗區

  科技部印發了《國家新一代人工智能創新發展試驗區建設工作指引》(下稱“指引”)的通知。

  通知指出,為加快落實《國務院關于印發新一代人工智能發展規劃的通知》(國發﹝2017﹞35號)的部署要求,有序開展國家新一代人工智能創新發展試驗區建設,充分發揮地方主體作用,在體制機制、政策法規等方面先行先試,形成促進人工智能與經濟社會發展深度融合的新路徑,探索智能時代政府治理的新方式,推動新一代人工智能健康發展,科技部制定了《國家新一代人工智能創新發展試驗區建設工作指引》。

  根據指引,國家新一代人工智能創新發展試驗區(以下簡稱試驗區)是依托地方開展人工智能技術示范、政策試驗和社會實驗,在推動人工智能創新發展方面先行先試、發揮引領帶動作用的區域。試驗區建設以促進人工智能與經濟社會發展深度融合為主線,創新體制機制,深化產學研用結合,集成優勢資源,構建有利于人工智能發展的良好生態,全面提升人工智能創新能力和水平,打造一批新一代人工智能創新發展樣板,形成一批可復制可推廣的經驗,引領帶動全國人工智能健康發展。

  指引中提到了建設目標:到2023年,布局建設20個左右試驗區,創新一批切實有效的政策工具,形成一批人工智能與經濟社會發展深度融合的典型模式,積累一批可復制可推廣的經驗做法,打造一批具有重大引領帶動作用的人工智能創新高地。

  除了提出了建設目標外,指引還在建設原則、總體布局、重點任務等方面提出了要求。

  11.七部委聯合開展家政服務領域信用建設專項行動

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》和《商務部 發展改革委關于建立家政服務業信用體系的指導意見》,加快推進家政服務領域信用建設,營造誠實守信的發展環境,國家發展改革委、商務部、公安部、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、銀保監會聯合開展家政服務領域信用建設專項行動。

  構建以信用為基礎的新型行業管理體系,以推進家政企業、家政服務人員及消費者信用記錄為重點,以建立健全家政服務業信用工作機制為保障,堅持守信激勵與失信懲戒并舉、行業自律與政府監管并重,進一步增強各地各部門信用工作意識,明確工作責任,建立長效機制,營造齊抓共管的工作氛圍;進一步引導規范家政企業、從業人員和消費者的行為,營造誠信經營、優質服務的市場環境,增強全社會的誠信意識和信用水平,促進家政服務業規范發展。

  12.工信部:促進制造業產品和服務質量提升

  工信部9月6日發布消息稱,提高制造業產品和服務質量水平是深化供給側結構性改革,滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措,是促進我國產業邁向全球價值鏈中高端的必然要求。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》,加快提升制造業產品和服務質量,推動制造業高質量發展,工信部發布關于促進制造業產品和服務質量提升的實施意見。

  文件所列主要目標為:到2022年,制造業質量總體水平顯著提升,質量基礎支撐能力明顯提高,質量發展環境持續優化,行業質量工作體系更加高效。建設一批國家標準、行業標準與團體標準協調配套的標準群引領行業質量提升,推動不少于10個行業或領域建立質量分級工作機制,完善重點產品全生命周期的質量追溯機制,提高企業質量和品牌的競爭力。

  其中提出,要加快重點產業質量提升。主要包括以下幾方面:提高原材料工業供給質量。深入實施《原材料工業質量提升三年行動方案(2018-2020年)》。增強裝備制造業質量競爭力。積極落實《促進裝備制造業質量品牌提升專項行動指南》。實施工業強基工程,著力解決基礎零部件、電子元器件、工業軟件等領域的薄弱環節,彌補質量短板。貫徹落實《關于開展消費品工業“三品”專項行動 營造良好市場環境的若干意見》。制定發布升級和創新消費品指南,推動輕工紡織等行業的創新產品發布。支持集成電路、信息光電子、智能傳感器、印刷及柔性顯示創新中心建設。

  13.國家知識產權局發布《專利申請集中審查管理辦法(試行)》

  近日,國家知識產權局發布《專利申請集中審查管理辦法(試行)》,自公布之日起施行。《辦法》規定,請求進行集中審查的專利申請應當符合“涉及國家重點優勢產業,或對國家利益、公共利益具有重大意義”等四項條件。

  《辦法》明確,提出集中審查的請求人需向國知局專利局審查業務管理部提交集中審查請求材料,材料中應詳細說明請求集中審查的具體理由,專利申請清單以及每一件專利申請與專利申請組合的對應關系,全部專利申請人的簽字或蓋章以及聯系人和聯系方式。

  《辦法》還提出,審查業務管理部負責集中審查工作的統籌與協調,包括“綜合考慮申請人需求、案源審序和所屬技術領域的審查能力等因素,集中審查的啟動時間一般在實審生效已滿3個月后,并在案源系統中對集中審查案件進行標記”等。

  14.國家藥監局進一步規范醫療器械檢驗工作

  近日,國家藥品監督管理局發布《醫療器械檢驗工作規范》,自發布之日起施行。《規范》包括總則、機構和人員、受理與樣品管理、檢驗、報告與記錄、能力驗證及比對試驗等八章。

  其中,《規范》要求,檢驗機構應當按照國家有關法律法規規定,落實檢驗機構環境保護、安全控制和人員健康防護,規范危險品、廢棄物、實驗動物等的管理和處置,加強安全檢查,制定檢驗事故應急處置程序,保障檢驗工作安全和公共安全。

  同時,《規范》還明確,檢驗機構應當明確各類管理人員、技術人員和關鍵支持人員職責,建立相應的管理和質量監控機制,并采取必要的措施,對檢驗工作中出現的違法違紀違規行為,及時糾正,對于情節嚴重的,應當嚴肅追責。

  15.廣西稅務推出便利辦稅新“10條”

  為進一步優化稅收營商環境,廣西稅務局從精簡資料報送、便捷發票使用、便捷納稅申報、優化辦稅服務、完善信用建設等5個方面推出10條新舉措,進一步為納稅人、繳費人和基層稅務人增便利、減負擔。

  精簡資料報送。推出“精簡辦理資料”“財務報表按年報”兩條舉措,解決納稅人辦理財務制度備案、稅收優惠備案時按規定需要報送大量材料,以及小規模納稅人普遍無專職會計、財務會計報表表單多、按季報送填報壓力大的問題,切實為納稅人減輕負擔。新舉措落地后,財務會計制度備案、不動產租賃發票代開等業務辦理資料將極大簡化。

  便捷發票使用。推出“發票領用按需辦”措施,有效解決納稅人領票難問題。將納稅信用級別高、稅收遵從度高、無涉稅風險的納稅人納入發票“白名單”,實行發票領用按需供應,并提供線上、線下多渠道智能化、自動化、自助式核定即時辦結服務。

  便捷納稅申報。推出“擴大全程網上辦”“一鍵快捷申報”“拓展移動繳稅(費)方式”3條舉措。進一步擴大網上辦稅范圍,簡化PC端、移動端的電子稅務局納稅申報操作,提供“一鍵申報”功能,納稅人在當期無生產經營業務的,只需一鍵點擊即可由系統自動完成相關稅(費)種的申報。

  優化辦稅服務。推出“房產交易快速辦”“實施‘首違不罰’”“推行涉稅文書電子送達”3條舉措。廣西稅務局將全面實施與不動產登記部門信息共享、業務協作,聯合構建不動產交易、繳稅、辦證“一窗受理、并聯辦理”的跨部門一站式辦理模式,房產交易涉稅辦理全面提速。“首違不罰”讓非主觀故意的納稅人在首次違反稅收法律、法規、規章規定且情節輕微的情況下免于行政處罰。推行涉稅文書電子送達服務,進一步降低納稅人辦稅成本。

  完善信用建設。推出“信用信息隨時查”舉措,納稅人可線上查詢自身納稅信用級別及其積分變化詳細情況,便于納稅人及時糾正失分行為,修復納稅信用,對推進社會信用體系建設也有積極作用。

  16.廣西出臺實施意見 推進水稻甘蔗生產全程機械化

  近日,自治區政府下發《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》,提出到2025年,全區主要農作物生產基本實現全程機械化,農業生產基本實現全面機械化,農機裝備產業邁入高速發展階段,農業機械化邁入全程全面高質高效發展時期,全區主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%。

  我區將通過推進水稻、甘蔗生產全程機械化,推進優勢特色農作物機械化創新示范和畜禽水產養殖機械化,推動機械化向農業生產全域拓展。同時,通過發展農機社會化服務組織,推進農機服務機制創新來加快發展農機社會化服務。

  全區將建立由自治區農業農村廳、工業和信息化廳牽頭的自治區農業機械化發展協調推進機制,統籌協調全區農業機械化和農機裝備產業發展工作。各地要建立組織領導體系,加強經費保障,明確目標任務、具體措施、責任領導、實施機構、具體責任人及完成時限,構建多方協作、合力推進的工作責任機制。將農業機械化發展目標任務和階段工作要求納入績效考核評價體系。
 

  (廣西工商聯法律服務團辦公室、廣西萬益律師事務所 供稿)